2025年，焦作市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想及关于治水的重要论述，切实履行推进法治建设第一责任人职责。全市水利系统坚持法治引领，将依法治水贯穿于水资源管理、水安全保障、水生态修复等核心业务全过程，扎实推进依法行政，为水利事业高质量发展构筑了坚实的法治屏障。现将有关情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市水利局党组始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，主要负责同志严格履行第一责任人职责，坚持法治政府建设与水利中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。局党组理论学习中心组持续深入学习习近平法治思想，将领导干部应知应会党内法规和国家法律纳入年度学习计划核心内容，全年组织专题学法4次，有效提升了系统领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。全年主持召开局党组会议、局班子会议27次，将法治建设列为重要议题，专题研究解决相关问题，审定《2025年水利政策法规工作要点》并逐级分解任务，构建了权责清晰、上下联动的责任体系。同时，加强对县（市、区）水利部门的指导与监督，确保法治建设要求在全市水利系统一贯到底、一体推进。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，依法治理实践成果丰硕。全市水利系统坚决贯彻法治政府建设要求，将依法治水作为核心工作方式，推动重点领域治理取得扎实进展。

一是依法完善水网规划体系与长远布局。严格履行法定程序，《焦作市城市防洪规划》印发施行，市县两级水网规划全部完成批复，为水利空间布局提供了法定依据。九渡、六股涧、桥沟3座中型水库依法纳入国家重大战略项目库，海河源头综合治理等规划连续两年写入省政府工作报告，“十五五”水安全保障规划编制依法启动，法治的引领和支撑作用更加凸显。

二是依法强化水旱灾害防御与应急保障。依据《防洪法》等法律法规，系统性修订完善各类预案512个，依法排查并整治风险隐患127处。组织开展防汛演练485场次，培训人员1.1万人次，应急队伍建设和物资储备依法得到加强。通过依法调度和科学应对，成功抵御了16轮强降雨和持续旱情，有效保障了人民群众生命财产安全、水利工程安全运行和粮食生产安全。

三是依法加快水利工程建设与质量监管。青天河水库除险加固等重点工程严格按法律法规和标准完工，并依法通过蓄水验收。一批灌区现代化改造、河道综合治理、南水北调配套工程按期建成并依法投入运行。农村供水提升改造、水库移民后扶等项目依法规范实施，资金使用管理绩效获评优秀，确保了民生工程成为廉洁工程、放心工程。

四是依法深化河湖管理保护与生态治理。深入落实《黄河保护法》，通过签发总河长令、深化“河长+检察长”、“河长+警长”等工作机制，全年依法整治河湖“四乱”问题230个。各级河长严格依法履职，巡河率达100%。成功创建大沙河（城区段）等2条省级美丽幸福河湖，依法完成13.8平方公里水土流失治理，河湖面貌和水生态环境持续改善。

五是依法严格水资源管理与刚性约束。严守水资源开发利用红线，年度“双控”目标全面完成。依法编制实施的《沁河流域水资源配置方案》及耗水指标细化方案，为精准管水提供了法规依据，并成功推动解除沁河地表水取水限批。生态流量调度依法得到保障，节水型社会建设扎实推进，全市农田灌溉水有效利用系数提升至0.664。

六是依法推动水文化遗产保护与传承。正式启动沁河广利渠申报世界灌溉工程遗产工作，成立工作专班，规范完成技术招标，并向国家主管部门提交了申报材料，为依法保护和传承优秀水文化遗产奠定了坚实基础。

（二）健全制度体系，提升依法行政与服务效能。聚焦水利管理关键环节，制定出台了《焦作市水行政执法工作手册》等一系列制度规定。严格落实重大行政决策程序，常态化开展公平竞争审查，全年共对80余件行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定及行政协议进行合法性审查。持续深化“放管服”改革，全局31项审批服务事项全部实现“一窗受理、一网通办”，全面推行“告知承诺制”、“无感续证”等便民措施，全年高效办结行政许可51件，按时办结率与群众满意度均达100%。深入推进服务型行政执法，落实“七严”措施和证照到期前提醒工作机制，全年累计开展提醒服务30余次。

（三）创新监管模式，严格规范公正文明执法。面对执法体制改革，全面完成市、县两级水行政执法职责回归与委托，全市共委托执法单位19个，整合持证执法人员222人。统筹规范“双随机、一公开”部门联合抽查，深化与“信用监管”融合。强化科技赋能，运用卫星遥感、无人机巡查等技术构建立体化监管模式，全年巡查河道5813公里。全年立案查处水事违法案件16起。深化“水行政执法+检察公益诉讼”衔接机制，健全“河长+检察长”、“河长+警长”机制，有效破解水域纠纷难题。建立健全南水北调中线干渠执法监督体系，定期开展联合执法行动。

（四）化解矛盾纠纷，营造良好法治氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。畅通各类诉求渠道，全年受理并办结信访咨询事项190余件，依法妥善处理上级交办的重点信访件。严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实做好“八五”普法规划总结验收。围绕重要节点，创新采用《普法直通车》网络直播等形式开展普法宣传30余场。强化执法人员培训，人均参训学时达60小时。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

对照更高标准与新时期水利高质量发展的要求，我市水利法治建设工作仍存在一些短板和不足：

（一）普法宣传的深度与精准性有待提升。宣传方式创新不足，新媒体普法效能不高，覆盖面和吸引力有待增强。其根源在于对新形势下普法规律研究不深，创新手段储备不足。针对该问题，我局已启动年度普法计划修订，将新媒体普法列为重点任务，并组织专项培训以提升数字化普法能力。

（二）执法队伍专业能力与改革要求尚有差距。基层执法力量整合与能力建设仍需加强，部分人员办理复杂案件和运用科技装备的水平有待提高。这主要源于改革后系统化、实战化的长效培训机制不够完善。为此，我局已将队伍建设纳入明年重点，正研究制定系统培训方案，拟通过实战练兵和案卷评查等方式加速补齐能力短板。

（三）制度执行的刚性约束与闭环管理有待强化。在执法公示、案卷管理等环节，常态化督导检查机制不够严密，“重制定、轻执行”现象依然存在。关键在于日常监督的深度与结果运用不足。当前，我局正着手完善执法监督流程，旨在通过定期专项检查与通报，构建并落实全链条管理闭环，切实维护制度权威。

深刻反思，上述问题反映出创新意识、系统思维及长效管理机制均有待加强。我局将以问题为导向，切实推动整改，务求取得实效。

四、2026年度推进法治政府建设的初步安排

立足新起点，全市水利系统将认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，紧扣市委中心工作，以更高标准推动水利法治建设取得新成效。

（一）持续深化改革，优化法治化营商环境。全面落实深化“放管服”改革部署，推进水利审批流程标准化、智能化再造。强化涉企行政检查计划管理，扩大“综合查一次”覆盖范围，最大程度减少对企业正常经营的干扰。完善信用监管体系，实施分级分类精准监管。

（二）聚焦效能提升，构建现代水行政执法体系。围绕提升执法效能，重点配强法制审核力量，严格落实重大执法决定法制审核制度。加大无人机、移动执法终端等智慧装备配置与应用培训力度。深化“双随机、一公开”与信用监管的融合应用。巩固拓展“水行政执法+检察公益诉讼”等联动机制，提升复杂案件和流域性问题的综合治理效能。

（三）完善制度供给，服务水利发展大局。围绕水资源优化配置、国家水网建设等核心战略，加强重点领域制度供给的前瞻性研究。严格重大行政决策程序，深化公平竞争审查。推动在水利工程关键环节进一步厘清权责、健全监管要求。

（四）创新普法机制，厚植水法治文化根基。在总结“八五”普法经验基础上，创新谋划新一轮水利法治宣传教育。打造“线上+线下”立体普法矩阵。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法教育深度融入执法、管理、服务全过程。